Nicușor Dan avertizează CCR despre gestionarea companiilor de stat
Preşedintele Nicuşor Dan a trimis Curţii Constituţionale a României o sesizare de neconstituţionalitate asupra Legii privind aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 73/2018, care completează art. 1 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice. Legea supusă controlului de constituţionalitate introduce un nou alineat la art. 39 din OUG nr. 109/2011, care prevede că: „(5) În cazul întreprinderilor publice ale căror acţiuni sunt admise la tranzacţionare, cheltuielile cu reprezentarea, transportul, diurna şi cazarea ale administratorilor şi directorilor, în cazul sistemului unitar, respectiv ale membrilor consiliului de supraveghere şi ale membrilor directoratului, realizate în scopul exercitării mandatelor, nu reprezintă beneficii sau avantaje în sensul alin. (2) şi (4)”.
Aceste alineate se referă la plafonarea beneficiilor, stabilind o limită de două indemnizaţii fixe brute lunare pe parcursul unui an pentru cheltuielile legate de reprezentare, transport, diurnă, precum și alte beneficii, de asemenea plafonate. Potrivit sesizării, amendamentul introdus de legiuitor deschide calea unor cheltuieli nelimitate, ce ar urma a fi realizate în mod arbitrar în cadrul companiilor deţinute de stat, mai exact în întreprinderile publice ale căror acţiuni sunt admise la tranzacţionare.
Se argumentează că, deși formal aceste sume nu mai sunt calificate drept „beneficii”, în realitate, ele vor reprezenta avantaje materiale care, prin eliminarea plafonului legal, pot fi utilizate pentru a eluda limitele de remunerare stabilite prin contractul de mandat. Această „liberalizare” a cheltuielilor în cadrul întreprinderilor publice listate, care gestionează active strategice ale statului, vulnerabilizează modul de cheltuire a banului public.
Sfera cheltuielilor ce vor putea fi realizate de către administratori, directori, membrii consiliului de supraveghere și membrii directoratului va cuprinde cheltuieli cu reprezentarea, transportul și diurna, care vor putea fi realizate nelimitat, și beneficii plafonate la două indemnizaţii brute lunare/an. Configuraţia cheltuielilor admise la decontare permite o cvasi-universalitate a decontării acestor cheltuieli, ceea ce depăşeşte intenţia iniţiatorului – Guvernul României.
Prin excluderea cheltuielilor de ‘reprezentare, transport, diurnă şi cazare’ din categoria beneficiilor, se creează premisele unor cheltuieli discreţionare şi nelimitate. Orice erodare a profitului prin cheltuieli de protocol excesive contravine obligaţiei statului de a proteja interesele economice naţionale. Nicușor Dan menționează că o astfel de legislație ar putea duce la o guvernanţă corporativă netransparentă, subminând eficienţa economică pe care statul este obligat să o garanteze.
De asemenea, se ridică problema previzibilității actului normativ, deoarece este imposibil să se estimeze cuantumul cheltuielilor încadrabile în lege, determinabile prin sintagma ‘realizate în scopul exercitării mandatelor’. Aceasta ar putea încălca prevederile constituționale care stipulează că ‘statul trebuie să asigure protejarea intereselor naţionale în activitatea economică, financiară şi valutară’.
Preşedintele subliniază că prin această sesizare nu contestă neconstituţionalitatea OUG nr. 73/2018, ci doar modul de adoptare şi conţinutul completărilor aduse acesteia la Camera Deputaţilor.
