Strategii inovatoare pentru administrarea contractelor afectate de deficitul de fonduri guvernamentale
Introducere
În contextul actual, marcat de constrângeri bugetare la nivel guvernamental, numeroase autorități contractante au inițiat suspendarea lucrărilor de construcții publice finanțate prin programe precum Anghel Saligny, PNDL sau cele susținute de Compania Națională de Investiții (CNI) pentru proiectele aflate într-un stadiu incipient.
Conform informațiilor publice, valoarea totală a proiectelor finanțate prin programul Anghel Saligny aflate într-un stadiu de execuție de sub 30% este de 40,26 miliarde de lei, sume care cel mai probabil vor fi oprite de la finanțare. În ceea ce privește proiectele publice finanțate prin PNDL, proiectele cu stadiu de execuție sub 30% pentru care vor fi suspendate finanțările de la Guvern sunt de peste 1 miliard de lei. Cu privire la proiectele finanțate prin CNI, valoarea totală a celor care nu depășesc un stadiu de execuție de 30% este de 10,2 miliarde de lei. Rezultă că finanțări pentru proiecte publice de aproximativ 51,5 miliarde de lei urmează a fi suspendate ca urmare a măsurilor guvernamentale, ceea ce duce la măsura suspendării contractelor de către autoritățile contractante.
Suspendarea lucrărilor din perspectivă juridică
În majoritatea contractelor publice de lucrări, mai ales cele derulate în baza unor modele standard (H.G. nr. 1/2018 sau FIDIC), Beneficiarul/autoritatea contractantă are dreptul de a dispune suspendarea temporară a execuției. Motivul „lipsa finanțării” se încadrează de cele mai multe ori în circumstanțe ce țin de riscul Beneficiarului, astfel încât acesta răspunde pentru suspendarea contractului. De exemplu, în cazul Contractului Național de Lucrări (HG nr. 1/2018), motivul „lipsa finanțării” se încadrează în riscul Beneficiarului prevăzut de Sub-Clauza 68.1 lit. h): „suspendarea Lucrărilor de către Supervizor din motive care nu sunt imputabile Antreprenorului.”
Tipuri de Notificări de suspendare și implicațiile lor
Notificarea Beneficiarului de suspendare trebuie să respecte cerințele formale și contractuale, iar neîndeplinirea acestora poate atrage răspunderea Beneficiarului pentru prejudiciile cauzate Antreprenorului. Când Beneficiarul emite o notificare de suspendare, aceasta poate lua mai multe forme:
- Suspendarea temporară: această suspendare poate dura de la câteva luni la peste un an, în funcție de deblocarea finanțărilor guvernamentale.
- Suspendarea pe durată nedeterminată: situația cea mai problematică, când nu există un termen clar pentru reluarea lucrărilor. Aceasta pune Antreprenorul într-o incertitudine totală privind continuarea contractului.
- Suspendarea parțială: se referă doar la anumite părți ale lucrării, permițând continuarea altor activități contractuale.
În oricare dintre aceste situații, Antreprenorul are de făcut o analiză atentă după ce primește notificarea de suspendare și trebuie să acționeze rapid pentru a-și proteja drepturile contractuale.
Acțiunile esențiale ale Antreprenorului
Verificarea cadrului contractual aplicabil este esențială. Modelul de Contract Național de Lucrări (HG nr. 1/2018) stipulează expres condițiile în care poate fi suspendată execuția lucrărilor. Clauza 38 din Contractul Național de Lucrări prevede că Beneficiarul, prin Supervizor, are dreptul să dispună suspendarea lucrărilor, cu obligația de a transmite o notificare scrisă, de a indica motivația clară a suspendării, de a preciza durata estimativă a suspendării și de a permite solicitarea de costuri suplimentare justificate. În lipsa unei astfel de notificări conforme, orice oprire de facto a lucrărilor riscă să nu producă efecte juridice valide.
Comunicarea formală cu Beneficiarul este de asemenea crucială. Antreprenorul trebuie să transmită în scris către Beneficiar confirmarea primirii notificării de suspendare, solicitarea de clarificări privind durata estimată a suspendării, eventuale dovezi că Beneficiarul a aplicat sau urmează să aplice pentru surse alternative de finanțare, precizarea datei și orei la care a oprit efectiv lucrările, declarația că suspendarea nu este imputabilă și rezervarea dreptului de a revendica costuri suplimentare.
Conservarea lucrărilor – obligație fundamentală
Responsabilitatea Antreprenorului în perioada de suspendare include măsuri de conservare tehnică, cum ar fi protejarea lucrărilor executate împotriva deteriorării, menținerea în stare funcțională a echipamentelor care nu pot fi relocate și implementarea măsurilor de siguranță. De asemenea, trebuie să se asigure că asigurările obligatorii sunt menținute și că documentația tehnică este păstrată în condiții adecvate.
Costurile de conservare sunt de obicei suportate de Beneficiar, dar Antreprenorul trebuie să demonstreze necesitatea și proporționalitatea măsurilor luate, precum și caracterul rezonabil al costurilor. Aceste costuri trebuie solicitate cu respectarea mecanismului complex de revendicare prevăzut de Clauza 69a din Contractul Național de Lucrări.
Refacerea și Actualizarea Studiilor de Teren
Când suspendarea se prelungește peste 12 luni, poate deveni necesară reevaluarea condițiilor tehnice. Antreprenorii trebuie să evalueze relevanța studiilor geotehnice sau hidrologice, necesitatea reverificării soluțiilor tehnice și impactul inflației asupra materialelor și prețurilor. Reluarea lucrărilor după o astfel de suspendare necesită o reevaluare a întregului program de execuție și posibila formulare a unei solicitări de actualizare de preț.
Gestionarea relațiilor contractuale
Recomandări de bună practică pentru optimizarea costurilor în perioada de suspendare includ activarea clauzelor de suspendare din subcontracte, negocierea termenilor echitabili pentru reluarea lucrărilor și păstrarea echipelor cheie pentru evitarea întârzierilor la relansare.
Rezilierea unilaterală – condiții și riscuri
Potrivit Sub-Clauzei 38.6 din Contractul Național de Lucrări, dacă perioada de suspendare a lucrărilor din cauza lipsei finanțării depășește 180 de zile, Antreprenorul poate transmite o notificare de solicitare a reluării lucrărilor. În cazul unui răspuns negativ, Antreprenorul are opțiunea de a rezilia unilateral contractul, cu respectarea prevederilor Clauzei 65.
Perspective și Recomandări Finale
Suspendările masive de proiecte publice cauzate de măsurile guvernamentale reprezintă o provocare majoră pentru industria construcțiilor din România. Antreprenorii trebuie să adopte o abordare proactivă, combinând rigoarea juridică cu pragmatismul economic. Recomandările cheie includ disciplina în întocmirea și arhivarea documentelor, menținerea dialogului constant cu beneficiarul, pregătirea pentru reluarea rapidă a lucrărilor și asigurarea respectării mecanismelor juridice în comunicare.
