Destinul lui Viktor Orbán: O nouă eră pentru instituțiile europene?
Ani la rând, Consiliul European a funcționat conform unui model recurent de negocieri cu Viktor Orbán. Diplomații și oficialii au petrecut săptămâni întregi anticipând poziția prim-ministrului ungar pentru a putea acționa în consecință. Înainte de a discuta despre sancțiunile împotriva Rusiei, ajutorul acordat Ucrainei sau extinderea blocului comunitar, a fost evaluat costul politic al negocierilor cu Budapesta. Cu veto-ul său constant asupra deciziilor strategice de politică externă, Orbán a blocat efectiv Uniunea Europeană în chestiuni cheie. Europa a sfârșit prin a se adapta șantajului său constant. Un boicot care, pentru prima dată în ultimii zece ani, pare să fi dispărut odată cu înfrângerea sa la urne și plecarea de la guvernare.
Schimbarea guvernului ungar a deblocat sancțiunile împotriva Rusiei și a coloniștilor israelieni, a reactivat fondurile pentru Ucraina și a redeschis dezbaterea în UE privind utilizarea dreptului de veto și extinderea blocului comunitar. Sosirea la putere a noului prim-ministru al Ungariei, Péter Magyar, în urma victoriei partidului său, Tisza, la 12 aprilie, a avut deja un impact asupra UE. Atmosfera s-a schimbat în multe întâlniri, existând mai multă normalitate instituțională, notează un diplomat european. Premierul ungar nu mai exercită în permanență dreptul de veto.
Cronologia schimbării
La 23 aprilie, încă în perioada de tranziție politică, Ungaria a ridicat blocada asupra celui mai recent pachet de sancțiuni împotriva influenței Kremlinului în războiul său împotriva Ucrainei. De asemenea, a dat undă verde activării unui împrumut european de 90 de miliarde de euro pentru Kiev, o măsură esențială pentru menținerea pe linia de plutire a Ucrainei. Orbán a folosit acel împrumut ca instrument de presiune împotriva Bruxelles-ului și a guvernului lui Volodimir Zelenski.
Conform unor surse din UE, tranșele de finanțare din Fondul European pentru Pace (EPF) vor începe să fie eliberate. Schimbarea guvernului din Ungaria a deblocat și dezbaterea privind extinderea spre est pentru integrarea Ucrainei, Moldovei și țărilor balcanice. La prima reuniune a Consiliului Afaceri Externe din era post-Orbán, Budapesta a ridicat vetoul asupra sancțiunilor împotriva coloniștilor israelieni violenți. Noul ministru de Externe și viceprim-ministru, Anita Orbán, a declarat că vetoul nu va fi folosit ca instrument de presiune politică în cadrul UE.
O schimbare de dinamică
Plecarea lui Orbán a scos la iveală o dinamică în care unele state membre se ascundeau în spatele vetoului Ungariei, folosindu-l pentru a evita exercitarea propriilor influențe. Această dinamică este evidentă în chestiuni precum măsurile împotriva Israelului și extinderea UE. Tranziția din Ungaria și impactul acesteia în întreaga UE se desfășoară într-un context sensibil, având în vedere războiul Rusiei împotriva Ucrainei, care se apropie de al cincilea an fără semne de armistițiu.
Fostul președinte al Băncii Centrale Europene, Mario Draghi, a avertizat recent că există un risc semnificativ ca Europa să devină „un simplu spectator” într-o lume organizată în blocuri de putere economică și tehnologică. Această situație coincide cu o dezbatere despre necesitatea reformelor în procesul decizional al UE, astfel încât un singur veto să nu poată bloca voința majorității statelor membre.
Deși schimbarea nu este ușoară, Ursula von der Leyen a subliniat importanța acțiunilor rapide și decisive împotriva încălcărilor statului de drept. Hotărârea din 2021 a Curții de Justiție a UE privind Ungaria a constatat că legile sale privind imigrația au încălcat articolul 2 din tratate. Mecanismul de condiționalitate, consolidat în 2022, permite înghețarea fondurilor UE în cazul riscurilor la adresa bugetului sau a statului de drept. Ungaria are aproximativ 18 miliarde de euro din fondurile UE înghețate.
Perspectivele viitoare
În concluzie, deși UE nu a reformat sistemul decizional în unanimitate, a învățat să-l facă mai flexibil. Unanimitatea este considerată dușmanul unui proces decizional eficient. Obstrucționismul lui Orbán a dat naștere și a încurajat soluții alternative pentru avansarea în UE. O astfel de soluție este sistemul de cooperare consolidată, care permite acțiunea în echipe, lăsând în urmă partenerul rătăcit. Această Uniune în cadrul Uniunii ar putea fi stabilită printr-o combinație de cooperare consolidată, având o componență omogenă, reglementată printr-un tratat instrumental, garantând responsabilitatea democratică.
